亦能覆舟。如今西羌民间，对于我大秦之管理，非但无抵触情绪，反而因生活切实改善而支持者日众。臣可断言，照此形势，只需三年光景，月氏、西羌诸地之统治便可彻底稳固。若再假以时日，辅以礼部持之以恒之教化，推广官学，十年之后，此地新生之子民，恐只知自己是‘大秦人’，而渐忘其‘月氏’、‘西羌’之故祖渊源矣！此乃文化同化之伟力，亦是陛下仁政之所向！”

扶苏听完陈平的详细汇报，龙颜大悦，脸上露出了欣慰的笑容。这是他近期听到的最好的消息之一。战争的最终目的并非毁灭，而是为了更好的统治与发展。陈平所言，正是他理想中新地治理应该达到的效果。

“好！甚好！”扶苏抚掌称赞，“陈卿与诸位同僚辛苦了！新地治理能如此迅速步入正轨，尔等功不可没！尤其是能将‘威慑’与‘怀柔’结合得如此得当，既显帝国之威，又施陛下之仁，方能使新民归心，此乃老成谋国之举！”

赞赏过后，扶苏的神色变得更为严肃和深远：“然，月氏、西羌之治理经验，乃帝国以巨大代价换取之宝贵财富，其成功模式，不应止于两地。朕欲将其制度化、模板化，以为万世法，为日后帝国开拓更多新地，提供可循之章法！”

他目光扫过李斯和陈平，下达了重要指令：“陈卿，朕命你，将新地管理之方方面面——包括但不限于地方官署架构设置、舆论引导与控制、民生工程建设与标准、文化教育与宣导策略、土地分发之原则与流程、基层治安管理模式乃至与皇家商号之协作等等——事无巨细，全部详细梳理、总结、归纳，编纂成册！”

“编纂完成后，”扶苏看向李斯和陈平，“由中书令李斯、尚书令陈平、门下侍中冯去疾三位爱卿亲自牵头，组织精干人手，共同复核、审定，务必确保其内容详实、策略得当、符合秦律与帝国利益。确认无误后，交由皇家商号下设之印刷出版社，以最高规格刊印成书！”

扶苏眼中闪烁着光芒：“此书，便命名为《大秦新地治理通则》！刊印之后，颁发至帝国各郡县，尤其是边郡及未来可能涉及开拓之军区、官署，令其学习研读。日后凡有新得之地，皆需参照此《通则》之精神与细则，因地制宜，施行管理！此乃帝国万年基业之基石！朕要求此书行之有效，基层管理参照此书便可管理新地！”

李斯与陈平闻言，神色皆是一凛，他们立刻意识到了此事的重大意义。这是要将临时性的政策经验，提升为国家级的永久性制度规范，其影响将极其深远。两人立刻起身，躬身领命：“臣等遵旨！必竭尽全力，编修好《通则》，不负陛下重托！”

“嗯，”扶苏点了点头，对此事的重视程度可见一斑。他沉吟片刻，又道：“此外，新地开拓，不仅需要规章，更需要能贯彻执行规章的干才。朕记得，首届科举之中，涌现出不少才华横溢的仕子，如张良、萧何、曹参、郦食其等人。这些人如今在中枢历练已有段时日，表现如何？”

他这话主要是问向负责官员铨选考核的尚书令陈平，以及总领政务的中书令李斯。

陈平立刻回道：“陛下明鉴。张良、萧何、曹参、郦食其等，确是难得之才。张良于尚书台协理文书机要，心思缜密，常有奇谋；萧何于户部观政，精通筹算，于钱粮调度显示出非凡天赋；曹参于兵部历练，通晓军务，为人沉稳干练；郦食其善于言辞，于接待外邦使节、宣慰地方等方面表现出色。此几人皆已熟悉中枢运作，对陛下之新政领悟颇深。”

扶苏听后，微微颔首，随即目光转向一直沉稳端坐的中书令李斯：“李卿，你身为中书令，总领机要，阅人无数。依你之见，朕方才所提这几人，可否堪当大任？若放至西域新地，独当一面，可否放心？”

李斯被皇帝点名询问，缓缓起身，拱手作答，他的声