令，更可依此划定疆理。如，可以此为基础，或可将草原广袤之地，依山川水草，划分成大小不等的‘盟旗’。每旗设旗长一人，由朝廷直接任命，管理旗内事务，对朕负责。”

盟旗、盟旗，‘盟’还在“旗”之上，岂不是相当于朝廷可以直接干涉部族中一个姓氏的族长？

述里朵心下略惊，便听萧砚再道：

“而旗长之上，可设盟长。不过，盟长不世袭，亦无固定治所，仅从各旗旗长中推举出一人来，经朝廷批准后担任。其职责，仅限于定期召集各旗会盟，核查户籍、清点畜产、调解纠纷，替朝廷行使监督之权，绝不允许有统辖各旗兵马、干预各旗内部事务之权。通俗来讲，盟长，只是朕的眼睛和耳朵，不是部族可汗。”

果然。述里朵暗忖。

而萧砚稍作停顿，便继续道：

“各盟旗之内，需编订详细户籍，人丁牲畜，皆要登记在册。朕知草原牧民逐水草而居，故可以允许其季节性迁徙。但迁徙路线，停留地点，停留时长，必须提前向所在驿站报备，由驿站记录在案，以便朝廷掌控动向。

同时，草原赋税，亦当变革。若直接按人头收取的税赋，于游牧之民负担不均，且易生隐匿。可效仿中原均田之后的‘摊丁入亩’法，废除人头税，改征‘畜产税’，按其拥有牛羊马驼数量，按年征收实物或银钱。此外，草场乃天赐，牧民使用，当向朝廷缴纳‘草场使用税’。若遇白灾黑灾，则可酌情减免，甚至由朝廷赈济。”

听他一口气说出了这套所谓羁縻、行政、军事、经济控制的“盟旗制度”，思路清晰，考虑周详，却分明不是临时起意。

而述里朵也听得明白，这套制度，虽然听起来确实尊重了草原传统的游牧生活方式，却分明是用驿站体系和盟旗制度将部族牢牢掌控，再用新的税收政策将草原命脉纳入国家管理，不可谓不厉害。

但她安静听着，心下却没生出什么波澜，反而在细思之下，感觉此举是真的可行，遂在萧砚话音落下后，她便立刻微微颔首，诚恳道：“陛下圣明。此策若能推行，恩威并施，确可收长治久安之效。草原诸部，必将感念天恩。”

而待萧砚看来后，她不仅表示赞同，更进一步说道：

“不瞒陛下，臣妾此前亦有一些浅见，并已着手在草原蕃学中试行。臣妾以为，欲要民心真正归附，除制度约束外，亦需在文教上下些功夫。譬如，可在教授孩童的典籍中，以及萨满教传播的教义之中，融入‘中原天子，乃长生天在世间的化身，是庇佑草原与中原共荣之主，统御四方。故而，历代草原神女，皆需嫁与天子，共承天命’之叙事。如此，或可使草原部民自幼便知，忠于陛下，顺从天朝，乃天经地义之事。”

好啊，还得是太后懂怎么治草原人。

萧砚目光微动，看了述里朵一眼。

他是真没想到述里朵会想在思想上为他的统治提供合法性，甚而主动将她自身和漠北王室的神权色彩与中原皇权绑定。

这位述里娘子，确实非同一般。

不过他只是露出颇为满意的神色，身体前倾，伸出手，轻轻托住述里朵的手臂，稍一用力，便将她从锦墩上扶起，随即揽住她的腰肢，在述里朵一声低呼中，将她轻盈的身子放在了御案之上。

奏疏和书稿因此被稍稍挤开，空出一片地方。

“述里娘子果然深知朕心。”

述里朵被萧砚圈在御案与他身体之间，双手下意识撑住桌面，她感受到他身体传来的热力，哪里不知萧砚的意图，故脸颊微热，呼吸也一时急促了几分。

但她今日竟未曾配合萧砚，反而低声恳求道：“陛下，臣妾如今身子不便，虽未显怀，但奥姑也